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紀檢監(jiān)察機關是否有權調查黨外人士？
日前，廣東省紀委監(jiān)察廳官網(wǎng)公布了廣州市政協(xié)原副主席潘勝燊因涉嫌嚴重違紀違法問題，正在接受組織調查的消息。因為潘勝燊是民建廣州市委會主任委員，人們關注的焦點首先不是潘勝燊因何被查，而是紀檢監(jiān)察機關是否有權調查黨外人士。
1月7日的《新快報》發(fā)文釋疑稱，潘勝燊曾任廣州市政協(xié)副主席，屬于國家公職人員，是紀委調查的權限范圍，潘勝燊作為民建成員，是廣東省紀委監(jiān)察廳的監(jiān)察對象，因此也可以對他進行調查。1月8日，《財新網(wǎng)》刊文稱監(jiān)察機關的監(jiān)察對象僅限行政機關，潘勝燊之所以能被紀檢監(jiān)察機關調查是因為其具有中共和民建雙重黨籍，紀檢部門可因其中共黨員身份對其調查。1月9日的《南方都市報》又刊文稱，通過向廣州市政協(xié)核實，潘勝燊2007年進入廣州市政協(xié)擔任副主席一職時，并不存在雙黨籍情況。
紀檢監(jiān)察機關調查處理作為民主黨派人士的廣州市政協(xié)原副主席，究竟是否合法合規(guī)，這首先要從紀檢監(jiān)察機關的職能談起。從1993年開始，我國黨的紀律檢查委員會和國家行政監(jiān)察機關合署辦公，履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，紀委是黨的紀律檢查機關，負責對黨的組織和黨員違反黨紀的案件進行檢查和處理。按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關，對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監(jiān)察，行政監(jiān)察對象包括：行政機關及其公務員、行政機關任命的其他人員、法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員、依法委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。
黨章和其他黨內法規(guī)沒有授權紀委對非黨組織和非黨員進行監(jiān)督，《行政監(jiān)察法》也沒有授權監(jiān)察機關對非行政機關（黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關）的公務人員進行監(jiān)督。如果一個政協(xié)的副主席不具有共產(chǎn)黨員身份，那么紀檢監(jiān)察機關確實無權對其開展紀律檢查和行政監(jiān)察。
但是，民眾和媒體都忘記了潘勝燊的另一個身份——廣州廣日集團有限公司原董事長。廣州廣日集團有限公司是廣州市國資委監(jiān)管的一家國有獨資企業(yè)，由政府部門任命的國企負責人屬于《行政監(jiān)察法》所規(guī)定的由行政機關任命的其他人員，因此，即使潘不是共產(chǎn)黨員，作為原國企負責人，紀檢監(jiān)察部門也有權對其進行調查。
退一步講，即使潘勝燊不是國企負責人，也并不意味著可以逍遙法外。黨內監(jiān)督和行政監(jiān)察雖不能覆蓋全部的組織及個人，但對于黨外人士和非行政監(jiān)察對象，我國的刑法已經(jīng)構建了非常全面的犯罪懲防體系，檢察機關和審判機關會對各種刑事犯罪進行公訴和審判，紀檢監(jiān)察機關只是對特定群體在黨紀、政紀方面進行更高層次、更加嚴格的監(jiān)督和懲處。
部分媒體對紀檢監(jiān)察機關是否有權調查所展開的討論，也從一個側面說明一些群眾并不完全了解紀檢監(jiān)察機關的職責定位，這就需要紀檢監(jiān)察機關進一步向群眾明確其自身職能，在工作中更加嚴格地踐行法治精神，堅守權力邊界，樹立規(guī)則意識和程序意識，不缺位、不越位、不錯位，不推卸責任、不超越職權、不包打天下，更加嚴格地按照黨規(guī)國法賦予的職權開展工作。
當下，黨和政府正以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度掀起一場前所未有的反腐斗爭，媒體和群眾關注反腐的熱情空前高漲，這更加需要紀檢監(jiān)察機關在明確職責的同時，配合檢察機關、審判機關共同構建一個權責明確、透明高效的反腐制度體系，做到反腐“上無禁區(qū)、下無死角、外無空白”，也讓民眾了解紀檢監(jiān)察機關、檢察機關、審判機關在反腐中的不同職責權限，促進群眾理解、認同并支持反腐工作。（來源：中國紀檢監(jiān)察報）
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